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二是省级合作社逐渐弱化甚至淡出管理，成为全省农村信用体系的服务中心。各县级合作社均为独立法人，独立经营，自负盈亏。 2018年4月22日，沪深证券交易所发布公告，对财务或其他状况异常的上市公司股票交易实施特殊处理（Specialtreatment）。由于特殊处理，简称以ST为前缀，因此此类股票被称为ST股。

据第一财经报道，随着金融反腐败力度不断加大，今年以来已有7名省级农村信用社原主要领导人员受到处分。这种模式下的农村商业银行与其他商业银行没有本质区别，省级合作社这个实体已经消失。省级合作社和县级合作社的双轨制是目前大多数地方农村信用体系采用的模式。省级合作社整体转型。唯一采用这种模式的农村商业银行是黄河农村商业银行，其前身是宁夏省合作社。 2008年由银川直属合作社转制。

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但无论是信用社还是农村商业银行，无论是县级还是地市级，除非演变为双头模式，否则还是归省联会管辖。现在有两个趋势。一是一些有能力的省级合作社直接成为省级农村商业银行，如北京、重庆等。最有特色的是黄河农村商业银行，它是原宁夏自治区工商联与银川市合资设立的。在合作社金融业务合并的基础上，吸收多家境内法人及自然人，共同发起设立股份制商业银行。它是全国第一家由省级农村信用社全面改制而成的银行。

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2000年以后，农村信用社开始在全国范围内成立。 1958年“大跃进”之前，是新中国农村信用社广泛建立和发展的时期。 2018年8月，国务院发布《关于农村金融体制改革的决定》，明确农村信用社与农业银行实行行政隶属关系分离。其业务管理和财务监督分别由县级合作社和中国人民银行承担，然后根据合作情况实行监管原则。在农业银行的领导和管理下，农村信用社得到了恢复和发展，但离合作金融组织的特征越来越远。

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秦农银行，从现有公开资料来看，秦农银行是由西安市区6家合作社合并发起设立的，是一家市级农村商业银行。后来，随着改革的深入，不仅一些县级合作社改制为农村商业银行，而且不少县级合作社跨地区合并，组建地级农村商业银行。

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双头管理模式目前有两个地区采用双头管理模式。一是广东，深圳农商银行不属于粤联社管辖，可以自己搞事情；另一个是天津，天津滨海农商行不属于天津农商银行管辖（虽然天津也是统一的，没有省级协会），甚至滨海（2007年）的成立时间也早于天津农商行（2010年）。

一是苏州银行，原名苏州农村商业银行。 2010年改制为苏州银行，并脱离农村信用体系。是唯一一家农村商业银行改制为城市商业银行；另一家是在常州成立的江南农村商业银行。它是由几个联合会合并而成的。虽然还没有脱离江苏农村信用体系，但独立性很强，已经准备成立自己的业务。